中華慈善總會(huì)當(dāng)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)張漢星：

各位來(lái)賓、同志們、朋友們，首先我說(shuō)明先任中華慈善總會(huì)顧問(wèn)，我在慈善總會(huì)工作十年了，從當(dāng)副會(huì)長(zhǎng)開(kāi)始，98年開(kāi)始我在慈善總會(huì)當(dāng)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)。但是這十年來(lái)我對(duì)慈善工作的理解感到我們中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展到今天這樣興旺，這樣發(fā)達(dá)是與我們?cè)谧倪@些人士的關(guān)心、支持，與各級(jí)政府的重視都分不開(kāi)的。十年前中國(guó)的慈善在座都參與過(guò)，好多愛(ài)心人士都支持過(guò)。但是十年前的慈善跟今天相比差距還是有很大的。我98年初到中國(guó)慈善總會(huì)的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候慈善的捐贈(zèng)可以說(shuō)資金相當(dāng)可憐的一個(gè)數(shù)字。那時(shí)候人們對(duì)慈善概念的了解、理解可以說(shuō)也是很弱的。慈善的聲音那個(gè)時(shí)候在廣播電視臺(tái)，在電視，在我們中央黨政一些大的報(bào)刊上是不可能看到的?！按壬啤眱蓚€(gè)字在98年以前這兩個(gè)字在我們的黨的報(bào)刊上，在中央電視臺(tái)，在中央人民廣播電臺(tái)都是不可能作為正面看到、聽(tīng)到的。那時(shí)候慈善理解為一種貶義詞，把它作為西方文化對(duì)中國(guó)侵略的代言詞。當(dāng)成國(guó)外傳教的代言詞，過(guò)去對(duì)慈善的理解，在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，在我們文化大革命以后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期“慈善”兩個(gè)字做正面的理解身體力行是不可能的。

中國(guó)的慈善也就是在這十年中間得到了大力發(fā)展。我不說(shuō)別的，我就說(shuō)中華慈善總會(huì)，中華慈善總會(huì)是1994年4月成立的。中華慈善總會(huì)的前身，成立中華慈善總會(huì)這個(gè)動(dòng)意是我們趙秘書長(zhǎng)、閻部長(zhǎng)、崔部長(zhǎng)這些老先生，這些老領(lǐng)導(dǎo)，他們經(jīng)過(guò)很用心的思考，深思熟慮的思考，提出中國(guó)要建一個(gè)慈善組織。但是單獨(dú)叫慈善也不好叫，這個(gè)名字在最早的文件把它叫做中國(guó)婦女慈善協(xié)會(huì)。這個(gè)名和政府脫離關(guān)系也不行，單獨(dú)弄個(gè)慈善也怕通不過(guò)，所以開(kāi)始就用這個(gè)名來(lái)申報(bào)得到批準(zhǔn)。但是后來(lái)還是經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)考慮，我們就要打出慈善這個(gè)牌子，要把慈善當(dāng)成中華民族的傳統(tǒng)正式提出來(lái)。所以叫中華，包括世界各地，中華民族這樣一個(gè)愛(ài)心、善心的體現(xiàn)的綜合，所以叫中華。叫慈善就把慈善兩個(gè)字弄上，福利，福利是政府的職能就叫慈善。慈善總會(huì)，我們?nèi)珖?guó)叫總會(huì)，各地也不叫分會(huì)，各地也可以叫總會(huì)。所以后來(lái)一直到現(xiàn)在我們中華慈善總會(huì)的名字給大家介紹一下，在成立之前經(jīng)過(guò)趙部長(zhǎng)、閻部長(zhǎng)、崔部長(zhǎng)反復(fù)的思考，反復(fù)的研究最后確定的名字。

這個(gè)名字成立之后，98年7月份以前對(duì)慈善兩個(gè)字的不好公開(kāi)的，那時(shí)候慈善總會(huì)一年能夠得到幾百萬(wàn)，上千萬(wàn)的捐贈(zèng)就不容易了。但是也可以說(shuō)這些老領(lǐng)導(dǎo)的威望，他們策劃中華慈善總會(huì)成立的時(shí)候也得到2000多萬(wàn)創(chuàng)會(huì)資金。得到這些贊助成立中華慈善總會(huì)。

中華慈善總會(huì)成立以后曾經(jīng)發(fā)生過(guò)在募捐中間，管理中間發(fā)生一些問(wèn)題。在98年之前，也就是在97年，96年的時(shí)候，中華慈善總會(huì)剛剛成立不久，也遇到一個(gè)低谷。一是名字對(duì)外不好用，一是募捐的時(shí)候遇到詐騙團(tuán)伙對(duì)資金的詐騙。當(dāng)時(shí)中華慈善總會(huì)遇到問(wèn)題。當(dāng)時(shí)會(huì)長(zhǎng)是崔部長(zhǎng)，他在中華慈善總會(huì)成立理論的基礎(chǔ)上，時(shí)間的基礎(chǔ)上奠定很了好的基礎(chǔ)。在這個(gè)低谷的時(shí)候，這些老會(huì)長(zhǎng)能夠從人員籌備上，從奠基上打了很好的基礎(chǔ)。那個(gè)時(shí)候做了很多前期工作。盡管我們工作不好開(kāi)展，但是我們也把慈善的牌子，慈善的體制能夠挑下來(lái)。在97年的下半年，年底的時(shí)候，閻老部長(zhǎng)他接任崔部長(zhǎng)做慈善總會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，一直到98年。98年上半年慈善事業(yè)非常艱難。也就是這個(gè)時(shí)候我到中華慈善總會(huì)。98年7、8月份的水災(zāi)，可以說(shuō)對(duì)中國(guó)的慈善事業(yè)是一個(gè)考驗(yàn)，是一個(gè)很重要的起點(diǎn)。中華慈善總會(huì)一直到8月16號(hào)，中央電視臺(tái)那次晚會(huì)來(lái)說(shuō)，在1998年的8.6晚會(huì)之前對(duì)中華慈善總會(huì)的理解，可以說(shuō)一百個(gè)人有一個(gè)人知道就不錯(cuò)了，當(dāng)時(shí)他們有調(diào)查，一百個(gè)人還不到一個(gè)人知道有中華慈善總會(huì)。98年的8.16晚會(huì)。一夜之間，第二天中華慈善總會(huì)調(diào)查的數(shù)字，30%以上的人知道有中華慈善總會(huì)。也就是在這個(gè)時(shí)候，“慈善”這兩個(gè)字，才在電視、廣播、報(bào)紙上開(kāi)始大力的宣傳，讓世人能夠知道。在那之后，中華慈善總會(huì)的名字在國(guó)內(nèi)外成為大家議論的中心，成為當(dāng)時(shí)熱議的名詞。

98年的水災(zāi)可以說(shuō)是中國(guó)人慈善、愛(ài)心、善心大調(diào)動(dòng)的一個(gè)時(shí)期。那時(shí)候我們?cè)诖壬瓶倳?huì)深深感到那時(shí)候的慈善，被人們接受以后，在長(zhǎng)江、松花江水災(zāi)過(guò)程中間，有很多企業(yè)、愛(ài)心人士參與到救災(zāi)中間，能夠勇于奉獻(xiàn)，積極的捐贈(zèng)。那時(shí)候中華慈善總會(huì)工作人員很少，也就是20、30個(gè)人。那時(shí)候我們工作量我當(dāng)秘書長(zhǎng)的深有體會(huì)，每天早上我6點(diǎn)鐘要到崗位上去，晚上10點(diǎn)以后才回到家。我們每天要接收上萬(wàn)例的捐贈(zèng)。那時(shí)候中華慈善總會(huì)忙不過(guò)來(lái)，馬上志愿者、學(xué)生、街道的居民，一些獻(xiàn)愛(ài)心人士自動(dòng)的作出志愿參與救災(zāi)，幫助中華慈善總會(huì)工作，那時(shí)候留下很多可歌可泣，令人感動(dòng)的事。那時(shí)候把人的愛(ài)心調(diào)動(dòng)起來(lái)的時(shí)候，就像洪水一樣攔也攔不住，堵也堵不住。我在慈善總會(huì)工作了十年，慈善到底是什么？大家一直講慈善，慈善是什么？為什么在大災(zāi)大難的時(shí)候有這么多人獻(xiàn)愛(ài)心，來(lái)捐贈(zèng)，我想慈善是一種愛(ài)心，善心的體現(xiàn)，是人性價(jià)值的體現(xiàn)，他不是一種權(quán)利，不是一種單純的號(hào)召，是政府的號(hào)召，完全是愛(ài)心、善心人性價(jià)值的體現(xiàn)，我認(rèn)為是這樣。可以說(shuō)在也災(zāi)難的時(shí)候，你政府不號(hào)召也好，不用權(quán)利動(dòng)員也好，人們的愛(ài)心是擋不住的，人們的善心是擋不住的。這是中國(guó)慈善能夠發(fā)展到今天，我說(shuō)這是我們一億人民有愛(ài)心，有善心好的基礎(chǔ)。從去年抗震救災(zāi)大的災(zāi)難中間，我們的企業(yè)家這些年從社會(huì)責(zé)任這個(gè)問(wèn)題上得到了充分的理解、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐?？梢哉f(shuō)每次大的災(zāi)難，大災(zāi)害的捐贈(zèng)，我們社會(huì)企業(yè)界、民營(yíng)企業(yè)家、國(guó)營(yíng)企業(yè)、集體企業(yè)的捐贈(zèng)占多數(shù)。平常的捐贈(zèng)，我在中華慈善總會(huì)工作這十年我就想，平常的捐贈(zèng)國(guó)內(nèi)企業(yè)捐贈(zèng)不多，平常捐贈(zèng)不多。但遇到災(zāi)難的時(shí)候，大災(zāi)的時(shí)候，我們的大企業(yè)，我們的民營(yíng)企業(yè)，集體企業(yè)捐贈(zèng)是占絕大多數(shù)的，占70%、80%以上。平常的捐贈(zèng)可以說(shuō)國(guó)外對(duì)我們慈善的捐贈(zèng)，對(duì)我們其它的捐贈(zèng)，社會(huì)捐贈(zèng)占的比例比較高，特別是一些醫(yī)療項(xiàng)目。個(gè)人的捐贈(zèng)也是在大災(zāi)的時(shí)候才有提高。說(shuō)到這里一會(huì)兒臺(tái)灣慈濟(jì)會(huì)的師兄、師姐還給大家介紹。98年發(fā)生水災(zāi)之時(shí)，臺(tái)灣佛教基金會(huì)做了大量的慈善救濟(jì)這些事情。我在98年水災(zāi)的過(guò)程中間，我陪著他們?cè)诤稀⒑?、安徽多次陪著這些師兄、師姐去救災(zāi)的第一線。可以說(shuō)他們那種精神，他們那種大愛(ài)的精神，一種善心的體現(xiàn)，感動(dòng)著我們每一個(gè)人。剛才講到慈善是一種人性價(jià)值的體現(xiàn)。我就想，我們今天在座的佛教界和其它宗教界的，有這些大僧們參與到這中間來(lái)，我想這也是人性的愛(ài)心。慈濟(jì)會(huì)他們救災(zāi)的看法給我們?cè)诖壬瓶倳?huì)工作有很多啟發(fā)和教訓(xùn)，在救災(zāi)的時(shí)候他們每天5點(diǎn)鐘起床，他們做一些體操，做一些鍛煉，然后他們從救災(zāi)的第一線作那些事情，可以說(shuō)是我們從事慈善事業(yè)我們很受感動(dòng)。他們把救災(zāi)不是單純做一種施舍，一種給予的施舍。二是被救助人，給他們一種回報(bào)，一種教育。他們一再感動(dòng)災(zāi)民，你們教育了我們，你們給我們機(jī)會(huì)使我們社教育。這種愛(ài)心的體現(xiàn)，一種互幫互助的體現(xiàn)，使我們受教育，深受感動(dòng)。他們不是救災(zāi)看災(zāi)民可憐去施舍，二是大家唱唱歌，跳跳舞在這種互助，互相關(guān)心，互相關(guān)懷平等的基礎(chǔ)上去救災(zāi)、救助。這種做法，這種精神，可以說(shuō)對(duì)佛教慈善一種擴(kuò)展，一種延伸。很值得我們學(xué)習(xí)。

閻部長(zhǎng)當(dāng)會(huì)長(zhǎng)這些年，我們跟臺(tái)灣佛教慈濟(jì)會(huì)一起在救災(zāi)，我們?cè)诖壬祈?xiàng)目中間做了大量的合作，做了很好的工作，今天他們都來(lái)了。我看到這些師兄、師姐，我覺(jué)得再多說(shuō)幾句也說(shuō)不完。我講了講從98年前后，中國(guó)慈善發(fā)展，這是我簡(jiǎn)單講的第一個(gè)問(wèn)題。

我講第二個(gè)問(wèn)題，中國(guó)慈善發(fā)展到今天遇到哪些問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題到底怎么向前發(fā)展，怎么推進(jìn)。這個(gè)問(wèn)題真正很多輿論研究者他們有感悟很多，我感覺(jué)中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展到今天，首先有黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的重視和支持，這也是很重要的恰體。中國(guó)慈善公益事業(yè)的發(fā)展，中國(guó)的國(guó)情也有限，完全作為民間的機(jī)構(gòu)，民間的團(tuán)體按受在國(guó)外是個(gè)慣例。特別中華慈善總會(huì)創(chuàng)立的時(shí)候，當(dāng)時(shí)趙部長(zhǎng)、閻部長(zhǎng)、崔部長(zhǎng)他們創(chuàng)立中華慈善總會(huì)的時(shí)候已經(jīng)奠定了慈善總會(huì)是真正的民間機(jī)構(gòu)，他們是這樣定位的。中華慈善總會(huì)不要經(jīng)費(fèi)，不要編制，不從捐贈(zèng)款里提取。真正讓慈善總會(huì)自己的路自己去發(fā)展，脫離政府，你真正去辦成一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，幾位領(lǐng)導(dǎo)是這樣設(shè)想的。所以中華慈善總會(huì)到今天還是沒(méi)有編制，還是沒(méi)有財(cái)政撥款。我到慈善總會(huì)以后，我跟閻部長(zhǎng)都講，我說(shuō)是財(cái)政部當(dāng)司長(zhǎng)過(guò)來(lái)的，我到財(cái)政部跟慈善總會(huì)要這個(gè)錢行不行？當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)我們不要這個(gè)錢，政府的錢我們不要，我們真正體現(xiàn)中華慈善總會(huì)是個(gè)民間機(jī)構(gòu)，我們自己去募捐，自己來(lái)操作。所以到現(xiàn)在中華慈善總會(huì)還是沒(méi)有編制，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)。中華慈善總會(huì)那時(shí)候老領(lǐng)導(dǎo)出去我們不能拿捐贈(zèng)人的錢自己去享受。中華慈善總會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)一開(kāi)始就奠定了這樣一個(gè)好的基礎(chǔ)，帶了個(gè)好頭。

中華慈善總會(huì)在98年水災(zāi)中間，我們聯(lián)合工商聯(lián)和各團(tuán)體一共捐了一百多億，中華慈善總會(huì)本身捐了七億多現(xiàn)金，加物資。但是在賑災(zāi)期間，閻會(huì)長(zhǎng)我們用近兩個(gè)月的時(shí)間，我們一天就吃盒飯。我們從民政部過(guò)來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)，我們都沒(méi)有任何有待，我們過(guò)來(lái)就是盡義務(wù)。我們?cè)谫c災(zāi)募捐的時(shí)候都吃盒飯，吃方便面，就這樣過(guò)來(lái)的。幾位老領(lǐng)導(dǎo)建立慈善總會(huì)的意見(jiàn)就是把慈善總會(huì)半成真正的民間組織。我覺(jué)得他們這種初衷都是正確的，也是符合我們慈善業(yè)的發(fā)展方向。但是目前來(lái)說(shuō)，我們國(guó)家一種國(guó)情也好，現(xiàn)實(shí)也好，如果慈善總會(huì)沒(méi)有黨政領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、支持，沒(méi)有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)組織，我們的慈善工作也很難做，我們的事業(yè)也就不好推進(jìn)。中華慈善總會(huì)有一、二百個(gè)人。真正做好慈善事業(yè)都是在黨政部門當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，有威望，有權(quán)利，他們下來(lái)以后才能夠發(fā)揮預(yù)熱，行使點(diǎn)余威，這樣才能得到募捐。你像上百的慈善會(huì)做的比較好。上海慈善會(huì)是原來(lái)人大主任兼任慈善基金會(huì)的會(huì)長(zhǎng)，這樣他就有這種權(quán)利，有這種影響，他去搞募捐就方便了。這是上海慈善會(huì)做的。其它地方可以說(shuō)都有絕大多數(shù)都是這樣，是領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)會(huì)長(zhǎng)，有權(quán)威，有影響，有權(quán)利這樣把慈善工作做好，把募捐做好。

再一個(gè)我們國(guó)營(yíng)企業(yè)的捐贈(zèng)，可以說(shuō)在平常我們國(guó)營(yíng)企業(yè)是很難有對(duì)慈善機(jī)構(gòu)有捐贈(zèng)的，只有在大災(zāi)的時(shí)候國(guó)務(wù)院發(fā)通知，國(guó)務(wù)院召開(kāi)緊急會(huì)議部署。民營(yíng)企業(yè)例外了，國(guó)營(yíng)企業(yè)沒(méi)有政府的口令，沒(méi)有政府的批準(zhǔn)，沒(méi)有層層的分權(quán)就不好捐贈(zèng)，因?yàn)樗绊懚愂樟耍?cái)政稅收要考慮。主管部門影響當(dāng)年的指標(biāo)，政府部門會(huì)干預(yù)的。所以咱們的慈善工作這種捐贈(zèng)有國(guó)營(yíng)企業(yè)的時(shí)候就只有在大災(zāi)。這種情況下我們慈善的捐贈(zèng)，我們慈善事業(yè)的發(fā)展，如果沒(méi)有黨政部門的關(guān)心、支持、幫助發(fā)展也有困難的。但是剛才我講了，中華慈善總會(huì)老領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)立的熱情、動(dòng)力是大方向，是對(duì)的。

再一個(gè)是民間投資，我們慈善公益機(jī)構(gòu)本來(lái)應(yīng)該是真正民間的，不受誰(shuí)管理也好，干涉也好，當(dāng)然管理還是應(yīng)該管，是不是該發(fā)。現(xiàn)在政府也關(guān)心了，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的任命，對(duì)捐款方面的干預(yù)也有的。再一個(gè)慈善公益也好，民間投資也好，必須得有主管部門，沒(méi)有主管部門誰(shuí)都批不了?，F(xiàn)在有主管部門，找主管部門也批不了，就不批，就卡著。遇到問(wèn)題咱們討論了多少次，能不能取消主管部門，脫離這個(gè)主管部門解決問(wèn)題。這個(gè)做了多少年到現(xiàn)在也沒(méi)有解決。這是我們和國(guó)外慈善公益機(jī)構(gòu)相比很大的一個(gè)區(qū)別，也是真正發(fā)展中民間機(jī)構(gòu)，發(fā)展慈善公益事業(yè)很大的一個(gè)障礙?，F(xiàn)在你想哪批個(gè)慈善公益的機(jī)構(gòu)是萬(wàn)萬(wàn)不可能的。當(dāng)然現(xiàn)在開(kāi)了個(gè)口，對(duì)這種民間的私募基金放開(kāi)了，一定要有錢，還得找主管部門，但是不好找。你自己也可以干，開(kāi)了個(gè)口。但是這個(gè)東西現(xiàn)在還是不多，說(shuō)明問(wèn)題還是有的。這是政府干預(yù)，政府的關(guān)心、支持。

再一個(gè)就是慈善公益事業(yè)的發(fā)展，目前還遇到其它政策的障礙。比如說(shuō)捐贈(zèng)、減免稅收的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題這些年一直是一會(huì)兒收，一會(huì)兒不收，現(xiàn)在對(duì)民營(yíng)企業(yè)，外資企業(yè)開(kāi)一個(gè)小口，再對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)開(kāi)個(gè)小口，再一個(gè)對(duì)部分社團(tuán)開(kāi)了個(gè)小口。后來(lái)又逐步擴(kuò)大。但這個(gè)問(wèn)題到現(xiàn)在和國(guó)外還有很大的差距。這就是在政策上我們準(zhǔn)備不足，限制還比較多。所以中國(guó)慈善公益事業(yè)的發(fā)展到底在政策上怎么走，可以說(shuō)還有好多方面需要積極組織，需要把問(wèn)題處理好。這個(gè)問(wèn)題我們議論多年了，在座也評(píng)過(guò)多次了，我在這里先不說(shuō)了，只把問(wèn)題提出來(lái)，目前我們慈善公益事業(yè)發(fā)展還有一些問(wèn)題。

因?yàn)檫@次活動(dòng)我沒(méi)有準(zhǔn)備很多，我現(xiàn)在是顧問(wèn)，所以今天在這里跟大家就這些問(wèn)題，一些現(xiàn)象提出來(lái)，供大家參考。謝謝大家！

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