根據(jù)農業(yè)部公布的“十二五”規(guī)劃，以生鮮乳供應量計，整個行業(yè)規(guī)模應該在2015年擴大1.5倍，到2030年將擴大3倍，達到1.19億噸。在這樣的政府指標刺激和行業(yè)大勢裹挾下，中國奶業(yè)企業(yè)掀起了一輪圈地自建牧場的潮流。全球最大的食品公司雀巢也加入了自建牧場的行列，據(jù)悉雀巢已開始在黑龍江雙城市布局建設三個不同規(guī)模的示范牧場，規(guī)模分別為1520頭、1200頭、8000頭。

　　但是，據(jù)《財經》報道，雙城牧場奠基典禮剛剛結束，媒體就曝出“雀巢大牧場系違規(guī)占地”的消息。報道稱，雙城市國土資源局局長陸明久明確表示，雀巢牧場所占的60萬平方米土地沒有任何審批手續(xù)，嚴重違規(guī)。

　　陸明久在接受采訪時透露，去年12月，雀巢開始就建設牧場用地事宜與國土資源局溝通，但多次會議均未有結果。今年3月，一位國土局領導甚至與雙城雀巢公司總經理陸明為此發(fā)生爭吵。雀巢在沒有拿到土地審批的情況下直接與79戶農戶簽訂了“流轉協(xié)議”，獲得了總計900畝15年的使用權。但是，直到雀巢召開奠基典禮后，國土局才得知雀巢占地一事。

　　耐人尋味的是，在雀巢雙城牧場的奠基典禮上，哈爾濱市副市長，雙城市市委書記、副市長均發(fā)表了熱情洋溢的講話，展望了雀巢大牧場的未來。

　　一位哈爾濱市政府官員對記者透露，雀巢所占60萬平方米土地并非媒體報道中暗示的“基本農田”，其性質為“一般農田”。本次建設中有1萬平方米用來修建培訓中心，這1萬平方米已經通過正式審批，其土地性質由一般農田改為建設用地;而其余59萬平方米未來將轉為畜牧用地，其性質仍為一般農田，并不需要改變土地用途。

　　這位官員還透露，雀巢之所以在尚未拿到全部審批手續(xù)的情況下急于召開奠基典禮有兩層原因，其中之一來自政府壓力——政府希望把大牧場奠基作為上半年工作政績。另外一個原因是，哈爾濱市和雙城市高層到場，或許有助于土地審批問題的解決。

　　雀巢公司沒有對違規(guī)占地一事公開表態(tài)。從土地、政策、奶農管理到各類審批、檢查甚至輿論，乳業(yè)公司的成功離不開政府的支持，相比國有背景的伊利、蒙牛，雀巢并無太大的優(yōu)勢。

　　雖然，哈爾濱和雙城市政府高層對這一項目給予了關注。但是土地違規(guī)事件也顯示，在雙城，雀巢也還沒有完全理順與當?shù)卣年P系。

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